Innovación

Dialogando Buenos Aires es una plataforma participativa con el fin de diseñar políticas en la que participan expertos y el público. Dialogando BA, una iniciativa de la Subsecretaría de Reforma Política y Asuntos Legislativos de la ciudad, reúne a expertos externos y ciudadanos para debatir temas normativos específicos que forman parte de la agenda de reforma, con el objetivo de lograr propuestas legales o regulatorias fundamentadas. Hasta la fecha, se han llevado a cabo mesas redondas temáticas sobre una nueva ley que rige las operaciones portuarias, reducir el vandalismo relacionado con las campañas electorales, el cabildeo y los conflictos de intereses, la reforma electoral y el acceso a la información. Una serie reciente también ha abordado los cambios en el marco normativo del registro civil (nacimientos, matrimonios, etc.) y la transferencia de nuevas facultades judiciales al gobierno municipal.

Desafío Democrático  

Cuando las cuestiones polémicas y complejas requieren una respuesta normativa, las sensibilidades políticas y los detalles técnicos suelen presentar enormes obstáculos para el progreso.  En tales casos, los legisladores a menudo carecen de incentivos o se sienten poco preparados para desarrollar soluciones por sí mismos, dejando que los problemas se estanquen o empeoren. Muchos formatos para la participación ciudadana no ofrecen la oportunidad de compartir puntos de vista políticos en profundidad y a menudo se centran más en las posturas políticas que en el análisis de las políticas.

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¿Cómo lo hicieron?

Dialogando surgió después de una década en la que los líderes de la ciudad consideraban que el diálogo y el debate en general se habían devaluado.  "El intercambio civilizado de ideas era todo un reto", según Hernan Charosky, Subsecretario de Reforma Política. Para hacer frente a este desafío, el Municipio se preocupó por abordar los primeros temas de Dialogando con la mayor transparencia y participación posible, con el fin de evitar cualquier percepción de que el Municipio estaba tratando de interferir en el resultado del debate.  

Durante cada evento de Dialogando BA, las presentaciones magistrales de los legisladores y de los expertos en la materia son seguidas por un debate en paneles, una ronda de preguntas y respuestas, y un resumen de las conclusiones. Un borrador del documento se comparte entre los participantes para sus comentarios y luego es publicado en la plataforma de Dialogando BA. Luego se prepara un informe final de recomendaciones para complementar el proceso de reforma política y también se publica en la plataforma. El objetivo es poder utilizar este formato para el diálogo con otras agencias gubernamentales y en otros procesos de políticas públicas.  

Una característica destacada de esta iniciativa es que no está diseñada para todas las cuestiones normativas: al igual que otras grandes ciudades democráticas, los residentes han elegido a representantes políticos justamente para que ellos debatan y desarrollen políticas adecuadas.  En cambio, el gobierno de la ciudad implementa el modelo Dialogando sólo para un conjunto limitado de temas - aquellos que requieren una política pública que debe basarse en la experiencia técnica, en perspectivas personales especializadas y/o en aportes de una población que ha sufrido un impacto particular. Como parte del proceso, se invita a participar en el proceso de formulación de políticas a una serie de expertos y otros actores clave; sin embargo, el foro también está abierto a otros residentes que deseen contribuir a la solución. Al involucrar a sectores interesados y bien informados para lograr la elaboración de estas propuestas de políticas, los legisladores electos cuentan con cierto grado de respaldo político para promulgar las propuestas, a pesar de que tal vez carezcan de un conocimiento personal de la materia especializada.

En un esfuerzo por asegurar que el tema se adapte adecuadamente al proceso, la Ciudad divide los ejes temáticos en subtemas que se puedan abordar con mayor facilidad antes de presentarlos para el debate.  Por ejemplo, cuando se utilizó Dialogando para reformar el reglamento del registro civil de la ciudad, el tema no se abordó como un solo tema, sino que la reforma del registro civil se presentó como un "eje temático", bajo el cual se trataron cinco temas diferenciados mediante mesas redondas que se debatieron por separado, tales como el reglamento sobre el matrimonio, la identidad de género y las cuestiones relativas a la reproducción y la concepción humana asistida.

En su conjunto, este método abre la posibilidad de que el gobierno responda a cuestiones apremiantes sin estancarse en consideraciones políticas localistas.

¿Cuál es el avance?

To date, Dialogando Buenos Aires has engaged experts and citizens around the following major policy themes:

• Reforma del registro civil;
• Traspaso de la administración de justicia del gobierno federal al gobierno de la Ciudad;

• Conflictos de intereses y cabildeo en los asuntos municipales;

• Reducción del vandalismo durante las campañas electorales;

• Reforma electoral;

• Acceso a la información; y

• Cuestiones relativas al Puerto de Buenos Aires.

Como ejemplo del éxito de Dialogando BA, la ciudad utilizó este enfoque para redactar un código electoral, que estableció medidas de control en el uso de la tecnología electoral, mecanismos para la gestión del financiamiento, transparencia en el financiamiento de las campañas, y financiamiento público. Más de 230 personas asistieron a las cuatro mesas redondas organizadas en torno al tema de la reforma electoral, y las notas de las cuatro mesas redondas se encuentran actualmente publicadas en línea.  

En otro ejemplo, la ciudad utilizó Dialogando BA para reformar los reglamentos de acceso a la información.  Las reformas incluyeron nuevos procedimientos para acceder a la información del gobierno, requisitos de publicación proactiva de información por parte del gobierno y cambios en la implementación.  Para desarrollar estos resultados, cerca de 300 personas del gobierno, la sociedad civil, el mundo académico y el público participaron en cinco mesas redondas separadas.

Los representantes de la Ciudad creen que esta estrategia está creando avances en asuntos de importancia para los residentes.  "En temas difíciles como estos, estamos respondiendo a la necesidad que tienen los ciudadanos de obtener respuestas", dice la Dra. Ana Laura Pitiot, gerente legal de la Oficina del Registro Civil.  "Y detrás de esa necesidad, tal vez hay un derecho subyacente."

Consideraciones

La plataforma Dialogando combina la participación de expertos con un proceso que también está abierto a la participación pública.  Debido a la naturaleza compleja de las cuestiones que se plantean, las ciudades deberían pensar en cómo garantizar que estos diferentes niveles de conocimiento técnico o familiaridad con estos temas puedan armonizarse a lo largo de todo el proceso.