Innovación

A medida que las ciudades se plantean el desafío de crear ecosistemas de crecimiento que incluyan a diversas comunidades y vecindarios, Buenos Aires ofrece un enfoque que combina de manera creativa la participación de la comunidad, el acercamiento estratégico al sector privado y la selección de zonas geográficas para ayudar a catalizar el interés renovado y la inversión en comunidades que se encuentran en un estado de subdesarrollo económico.  Liderado por el Ministerio de Modernización, y con el apoyo de la aprobación de ordenanzas municipales, el gobierno ha desarrollado distritos económicos diferenciados, cada uno de los cuales celebra un tema en particular que es consistente con el carácter del vecindario.

Hasta ahora, la ciudad ha designado cinco ecosistemas temáticos: el Distrito Tecnológico, el Distrito de las Artes, el Distrito Audiovisual, el Distrito del Diseño y el Distrito del Deporte.  En conjunto con cada designación oficial, la ciudad ha reclutado negocios clave y paquetes de incentivos para que las industrias contribuyan al carácter del vecindario y se basen en él, ubicando sus servicios y fuerza laboral dentro de los límites del distrito.

Utilizando un proceso de co-creación, la ciudad trabaja directamente con las comunidades para planificar un tema y reclutar industrias que combinen los servicios con el talento existente dentro del distrito y las áreas circundantes. La ciudad define las "industrias estratégicas" como aquellas que (1) son amigables con el medio ambiente; (2) tienen alcance internacional; (3) agregan valor a la economía; (4) y generan oportunidades inmediatas de empleo. Aplicar esta estrategia en barrios subdesarrollados, principalmente en las zonas meridionales de Buenos Aires, ha tenido el beneficio secundario de revitalizar las áreas menos industrializadas y hacerlas más competitivas económicamente de una manera que incluya a las comunidades locales y a los trabajadores.

Desafío Democrático

A medida que las ciudades crecen, los beneficios económicos que de ellas se derivan no se distribuyen orgánicamente de manera equitativa entre las poblaciones.  Las empresas a menudo se agrupan en centros comerciales, lo que puede limitar el estímulo económico a pequeñas áreas geográficas, dejando a otras comunidades sintiéndose abandonadas o desempoderadas. Los centros económicos densamente concentrados también pueden crear divisiones entre los diferentes segmentos geográficos de una ciudad, lo que puede dar lugar a tensiones entre las comunidades con acceso a oportunidades económicas y las comunidades que carecen de dicho acceso.  

En ausencia de inversión y desarrollo en la industria, las comunidades alejadas del crecimiento económico pueden sufrir consecuencias negativas como resultado de las menores oportunidades de empleo.  Y a la inversa, cuando las industrias ingresan a nuevas comunidades sin consulta pública o sin planes estratégicos claramente definidos, el resultado puede ser perjudicial para el ecosistema local, lo que provoca la gentrificación y la desconfianza de la comunidad hacia las empresas comerciales.

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¿Cómo lo hicieron? 

El objetivo principal de esta iniciativa es fomentar el crecimiento agrupando las industrias estratégicas en áreas cuidadosamente seleccionadas.  Utilizando un proceso de co-creación, la ciudad trabaja directamente con las comunidades para planificar un tema y reclutar industrias que combinen los servicios con el talento existente dentro del distrito y las áreas circundantes.

La ciudad define las "industrias estratégicas" como aquellas que (1) son amigables con el medio ambiente; (2) tienen alcance internacional; (3) le añaden valor a la economía; (4) y generan oportunidades inmediatas de empleo. 

Aplicar esta estrategia en barrios subdesarrollados tiene el beneficio secundario de revivir las áreas menos industrializadas y hacerlas más competitivas económicamente de una manera que incluya a las comunidades locales y a los trabajadores.  Para optimizar el éxito en cada uno de estos distritos, la ciudad ha priorizado cinco elementos clave para catalizar el estímulo:

• Incentivos Fiscales: incentivos económicos y herramientas para promover e impulsar la competitividad de los distritos.

• Infraestructura: grandes programas de obras públicas para subsanar las desigualdades en la infraestructura y la conectividad del transporte

• Espacios Públicos: la recuperación de los espacios públicos como espacios comunitarios de recreación y socialización.

• Capital Social: Fomentar una gran participación y consenso para el proyecto entre las empresas locales, la sociedad civil, las instituciones educativas y otras partes interesadas de la comunidad.

• Complejidad urbana: valorización de la diversidad de intereses económicos en estas zonas.

Acumulativamente, esta estrategia busca crear nuevas oportunidades para los residentes y las empresas dentro del distrito, al mismo tiempo que incentiva a los trabajadores y las industrias de otros distritos.

¿Cuál es el avance?

En entrevistas, los representantes de la ciudad informaron que los distritos económicos han producido transformaciones notablemente positivas dentro de las áreas circundantes.  "Los distritos han cambiado completamente", dice la Sra. Cambre. " Al trabajar con socios en las comunidades, hemos desarrollado desde cero algo que nunca antes se había creído posible en estas áreas".

Al analizar el Distrito Tecnológico como el principal caso de uso, el área alberga actualmente a más de 250 empresas de las industrias de comercio electrónico, turismo, auditoría, telecomunicaciones, consultoría de procesos, ingeniería civil y servicios financieros, y también ha atraído la presencia de instituciones académicas líderes como el Instituto Tecnológico Buenos Aires (ITBA), la prestigiosa universidad de ingeniería, y una sede de la Universidad del Salvador. Para las empresas, el barrio está alcanzando un punto de saturación en términos de espacio de oficinas y plazas vacantes, a pesar de que, en el primer semestre de 2017, los promotores añadieron más de 32,000 metros cuadrados.

Como prueba del éxito de la iniciativa, la ciudad ha proporcionado los siguientes datos disponibles sobre el impacto de cada distrito hasta la fecha:

• Distrito Tecnológico: 288 empresas participantes; 238,650 metros cuadrados de espacio comercial; 18,504 empleos; más de $310 millones invertidos localmente.

• Distrito Audiovisual: 303 empresas participantes; 82,111 metros cuadrados de espacio comercial; 10,576 empleos; más de $10.3 millones invertidos localmente

• Distrito de Diseño: 44 empresas participantes; 74,217 metros cuadrados de espacio comercial; 1,576 empleos; más de $11.7 millones invertidos localmente.

• Distrito de las Artes: 49 empresas participantes; 63,328 metros cuadrados de espacio comercial; 3,226 empleos; más de $170 millones invertidos localmente.

Adicionalmente, se está desarrollando un Distrito de Deporte para promover las actividades de la industria de la producción y la industria deportiva.  Situada en la Comuna 8 y sus alrededores, la zona ya tiene un perfil favorable para el deporte y las actividades relacionadas, por la abundancia de espacios verdes y porque es la "comuna olímpica" donde se concentrarán la mayoría de las competencias durante los Juegos Olímpicos de la Juventud en octubre de 2018.

Consideraciones 

Minimizar la fricción entre el nuevo proyecto y los residentes ya establecidos es una consideración importante para este tipo de iniciativas.  Buenos Aires ha tratado de incorporar los rasgos existentes de estos barrios como una forma de minimizar la molestia que podría resultar de una afluencia de crecimiento o desarrollo comercial.  Las ciudades deben prestar atención a este tipo de estrategias, así como a las oportunidades de involucrar directamente a los residentes en el proceso de designar un distrito económico, a fin de mitigar el riesgo de que se produzcan tensiones entre los residentes actuales.

Las ciudades deben tener en cuenta los criterios que se utilizarán para evaluar el impacto al designar los distritos.  Debido a que estas iniciativas pueden tardar años en ser implementadas en su totalidad, es importante comprender claramente cómo se medirá el progreso.