Innovación    

Bogotá Abierta convierte las aportaciones públicas en un concurso, con un sistema de premios para las ideas que ganan más votos. La plataforma fue creada por el gobierno municipal para solicitar aportación para el Plan de Desarrollo, y intenta modernizar y estimular la participación de los habitantes más allá de los ‘sospechosos usuales’ y las ‘chirriantes ruedas’. Las cuestiones que se hacen a los usuarios van desde un visión amplio (‘¿Cuáles cambios en Bogotá mejorarían sus condiciones de vida?’) a cuestiones específicos y técnicos (‘¿Cómo, con un app de celular, podemos mejorar la coexistencia con las animales y disminuir el número de perros y gatos sin hogares?’)

Desafío Democrático  

En muchos lugares, la participación pública en el gobierno está rota. Los mecanismos estándares, como las reuniones públicas y las oportunidades para dar comentarios escritos, tienden atraer aportaciones de los mismos grupos de personas que no representan a los demás, incluso los cabilderos, y residentes con mucho tiempo libre y con objetivos particulares. En Bogotá, este grupo de ‘sospechosos usuales’ a veces se llaman participólogos o participi-cráticos.  Escuchar de esta muestra pequeña de electores puede hacer que los gobiernos cumplan con el imperativo de consultar con el público sobre políticas. Sin embargo, a largo plazo, si esto es el único método de involucrar a los residentes, los gobiernos serán privados de conocimiento valioso, empleados municipales y tomadores de decisiones aprenderán devaluar la consultación al público, y la población empezará a creer que al gobierno no le interesan sus preocupaciones y experiencias. Todo esto sirve para ampliar la brecha de confianza entre el público y su gobierno, en vez de reducirla.

¿Cómo lo hicieron?   

Medellin abrió un camino con su sitio web MiMedellin co-creación, el cual lanzó a fines de 2013. Aunque los primeros intentos a recrear el éxito en Bogotá quedaron en nada, se creó un espacio para experimentar con la modernización de la participación pública. Bogotá Abierta se lanzó en 2016 y su primera tarea fue recopilar contribuciones de residentes al Plan de Desarrollo de la ciudad, para validar anteproyectos de propuestas y/o mejorar el Plan en su conjunto.  El sitio web propuso 18 grandes ‘desafíos’ inicialmente, todos relacionados con los parámetros y acciones del Plan, con preguntas muy generales. Preguntas más específicas sobre el mejoramiento de comunidades, acceso para residentes discapacitados, etc. poco después. “Bogotá Abierta es una apuesta para aprovechar de las nuevas tecnologías para abrir un nuevo canal para el diálogo y la participación ciudadana,” dijo Germán Sarmiento, un asesor del proyecto

Lo que diferencia el sitio de otros programas es el sistema de incentivos positivos, el que se diseñó para atraer y mantener usuarios que nunca se habían unido a su asociación comunitaria ni devuelto una encuesta. Usuarios registrados responden a cada desafío en una cadena de mensajes pública, y usuarios pueden ganar distintivos por publicar mensajes y recibir ‘me gusta’ en las publicaciones. Para algunos desafíos, usuarios que proponen las soluciones más populares reciben premios físicos. Muchas veces estos premios se relacionan con el tema o cuestión específica, para atraer residentes que son apasionados e informados en este tema. Por ejemplo, un desafío enfrentó a la coexistencia y seguridad acerca de un festival de fútbol. Los autores de las ideas principales podrían recibir boletos al estadio principal de fútbol en Bogotá (Estadio Nemesio Camacho El Campin) y un rango de mercancías oficiales del equipo nacional, como un kit del equipo y pelotas firmadas por los jugadores.

La plataforma es un proyecto del The platform is a project of the Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC), un órgano del gobierno municipal de Bogotá encargado de garantizar la participación ciudadana y la fortalecimiento de las organizaciones sociales. Según los funcionarios de la ciudad, el propósito del sitio de ampliar y modernizar la participación en el gobierno tiene sus raíces en una misión más grande de reconstrucción de redes sociales y un sentimiento de ciudadanía, coexistencia y propiedad entre residentes después de una larga guerra civil.

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¿Cuál es el avance?  

Durante los primeros dos meses, cada ‘desafío’ en el sitio se relacionó con el Plan de Desarrollo. Participaron 50,000 residentes de Bogotá y 8,000 usuarios registrados, produciendo un total de 2,300 contribuciones. Desafíos grandes sobre cómo mejorar las condiciones de vida y planificar para el futuro todavía son unas de las preguntas más populares en el sitio, con un desafío sobre el tránsito en el primer lugar. 

El sitio todavía emite grandes desafíos relacionados con la visión de los residentes y sus experiencias en la ciudad (por ejemplo, “¿Cómo piensas que el arte, el patrimonio, el recreo, y los deportes pueden ayudar a lograr el sueño de Bogotá?” “Cuál es la parte de Bogotá que menos te gusta, y por qué?”), pero funcionarios municipales también consideran la plataforma como una herramienta práctica para hacerse cada vez más informados sobre la opinión pública, y para lograr eficiencia administrativa. De esta forma, Bogotá Abierta sirve de caja de resonancia para:

• Solicitar aportación para eventos o proyectos específicos, como Car Free Day (Día Sin Coches) y un rediseño del sitio web de la ciudad.
• Solicitar ideas innovadoras sobre cómo abordar problemas exigentes, como la protección de las mujeres.
• Incorporar productos de comunicación. Los desafíos han incluido el reposicionamiento de marco del Sistema Distrital de Quejas y Soluciones, sugerencias para anuncios de servicio al público y concursos regulares de fotografía. Durante la Semana de Bicicletas, 30 ganadores del concurso de fotografía vieron sus fotos mostradas en grande como parte de una galería especial de calle, y se entraron en un sorteo para una bici plegable. 
• Propuestas para asuntos. Un desafío reciente pidió a organizaciones sociales y grupos ciudadanos publicar propuestas innovadoras para la promoción y defensa de los derechos humanos, con una beca pequeña a la disposición de la propuesta ganadora, después de ser seleccionado por un panel técnico. (Propuestas tuvieron que recibir al menos 20 votos en Bogotá Abierta para ser considerado por el panel.)

En cada de estos áreas, la plataforma en línea pretende complementar, no reemplazar, los procesos tradicionales de consultación y alcance.  

Consideraciones  

Cerrando el circuito de retroalimentación. “Una plataforma como esta va a fortalecer y  consolidar, siempre y cuando funciona para responder a las ideas que entregan los ciudadanos,” dijo German Sarmiento. “Los ciudadanos aspiran ver los resultados de sus ideas, y el gobierno tiene el enorme desafío de hacer de la plataforma una herramienta central para la toma de decisiones sobre proyectos, ideas o el diseño de políticas para la ciudad. El reto es asegurar que las mejores ideas sean implementadas por la administración municipal.”  

La división digital y la diversificación de la aportación pública. Las herramientas en línea pueden parecer una 'innovación' obvia a través de reuniones públicas en persona. Sin embargo, si estas herramientas no se diseñan e implementan cuidadosamente, pueden reflejar (o incluso amplificar) la brecha digital y proporcionar una plataforma que es principalmente para residentes altamente privilegiados. Los diseñadores deberían considerar la integración de plataformas basadas en web con SMS, respuesta de voz interactiva y otras tecnologías que están más ampliamente disponibles (aunque de ninguna manera son universales) para los residentes, y que combinan estrategias de comunicación digital con el uso de impresión, radio, etc.

Manipulación los ‘sospechosos usuales’ nuevos.’ Algunos usuarios inevitablemente intentarán dominar una comunidad en línea o jugar sus reglas, particularmente si hay recompensas materiales en juego. Cuanto mayor es la recompensa, mayor es el incentivo para aumentar artificialmente el rendimiento de uno, y la tecnología proporciona medios cada vez más sofisticados para hacerlo, como robots automatizados. Bogotá Abierta intenta crear un campo de juego nivelado por tras limitar la frecuencia con la que cada usuario puede iniciar sesión, publicar y dejar comentarios y "Me gusta". Los administradores también establecen reglas para cada desafío. Un concurso fotográfico de 2017, por ejemplo, permitió un máximo de tres presentaciones por participante y declaró que solo la presentación más votada de un usuario podría ser incluida en la exposición final.

Verificación de residencia. Al igual que la mayoría de las comunidades en línea, Bogotá Abierta tiene una barrera muy baja para ingresar; los usuarios potenciales solo necesitan proporcionar un nombre, una dirección de correo electrónico y una contraseña. Esto fomenta la adopción y el compromiso de los usuarios, pero también permite la participación de no residentes, lo que puede socavar la credibilidad de la plataforma entre los usuarios y los responsables de las políticas.

Inclusión. Cualquier nuevo proceso o mecanismo que incorpore tecnología de comunicación basada en web o móvil tiene que corregir cómo esas tecnologías pueden replicar y exacerbar las divisiones sociales. Esto incluye (pero no se limita a) exclusiones a lo largo de líneas de género, étnicas y lingüísticas, así como la exclusión de personas con discapacidades.