Innovación

En abril de 2017, Buenos Aires se unió a una creciente red de ciudades que están revitalizando el interés por el presupuesto participativo al hacerlo posible gracias a la tecnología. Se presentó Buenos Aires Elige o 'BA Elige' para dar a los residentes la oportunidad de proponer y seleccionar proyectos para el presupuesto de la ciudad de 2018 a través de un proceso que tiene cinco partes. Hay límites, por supuesto, las sugerencias no pueden requerir la modificación de ninguna ley vigente, y no deben incurrir en costos operativos adicionales una vez implementadas. Para la tercera edición del programa, la ciudad recibió más de 28,000 propuestas e incluyó un mecanismo para que los residentes crearan propuestas conjuntamente en las reuniones de co-creación. 

Desafío Democrático

Las decisiones sobre el presupuesto tienen un profundo impacto en las comunidades, pero por lo general se toman a través de procesos técnicos y políticos arcanos que son difíciles de entender para los residentes. El presupuesto participativo puede cerrar la brecha entre los residentes y los presupuestos, pero aún requiere un nivel de compromiso y participación que no es realista para la mayoría de los residentes. 

¿Cómo lo hicieron?  

Inspirado en Decide Madrid a través del Programa Local de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), Buenos Aires lanzó BA Elige utilizando Consul, un software libre para la participación ciudadana. El sitio web promueve un proceso abierto de presentación y votación de propuestas sobre cómo el gobierno de Buenos Aires debe gastar una parte de su presupuesto. En la primera edición, se destinaron 500 millones de pesos argentinos (unos 11 millones de dólares) a proyectos locales en las 15 comunas de la ciudad. En 2018, se agregaron 100 millones de pesos adicionales al presupuesto participativo para financiar propuestas para toda la ciudad. 

La Ciudad utiliza el siguiente proceso de presupuestación:

• Propuestas (marzo/abril): Los residentes hacen propuestas iniciales:
  • Cualquiera puede hacer propuestas de proyectos, independientemente de su edad, nacionalidad o residencia -incluso los visitantes pueden recomendar formas de mejorar Buenos Aires. 
  • Las propuestas pueden hacerse en 11 categorías: Innovación, Cultura, Educación, Lugares y Parques, Movilidad y Transporte, Mascotas, Reciclaje, Deportes y Calidad de Vida, Arte Urbano, Ferias y Mercados, y Seguridad. 
  • Las propuestas no pueden requerir la modificación de ninguna ley vigente, no deben incurrir en costos operativos adicionales una vez implementadas, y deben mantener un estándar de decoro y moralidad pública.
  • En 2019, la Ciudad agregó un mecanismo para que los residentes (a quienes se refiere como vecinos) puedan crear propuestas en conjunto, colaborando y sumando ideas a proyectos presentados por otros. El objetivo era mejorar el proceso de creación de ideas y aumentar la participación. En febrero y marzo, en todas las comunas de la ciudad, los residentes fueron invitados a participar en las reuniones de co-creación de propuestas con mesas de ideación.

• Campañas (mayo): Los usuarios tratan de obtener apoyo popular para sus propias ideas o las de otros. 
  • El sitio web de BA Elige tiene botones para compartir cada propuesta en Facebook o Twitter, y una página de mejores consejos y prácticas recomienda compartir con amigos y familiares para difundir la idea oralmente. El sitio también ofrece un modelo de folleto promocional. En 2018, WhatsApp se añadió como nuevo canal para presentar propuestas.
  • Los usuarios pueden apoyar a tantas propuestas como deseen, en toda la ciudad y en una comuna de su elección.

• Análisis (junio/julio): El gobierno de la ciudad analiza los costos potenciales y los problemas de implementación de las propuestas más apoyadas, y las acepta o rechaza en base a la factibilidad, el precio y otros factores mencionados anteriormente.

• Votación (agosto): Los usuarios eligen entre las propuestas restantes en otra ronda de votación. Además de cumplir con las reglas anteriores, una propuesta debe obtener al menos 200 votos para ser adoptada en el presupuesto de la ciudad para el próximo año. Los residentes de Buenos Aires mayores de 16 años pueden votar por las propuestas, emitiendo un voto por cada proyecto que apoyen. Los participantes pueden emitir su voto a través de Internet o enviar una cédula de votación en determinados centros urbanos. El Gobierno de Buenos Aires considera que los resultados finales del proceso BA Elige son vinculantes y están sujetos a restricciones presupuestarias.

• Adopción (septiembre): Las propuestas más importantes, tanto para toda la ciudad como para cada una de las 15 comunas de la ciudad, se formalizan para su ejecución y se incluyen en el presupuesto del siguiente año fiscal. Las propuestas mejor clasificadas se financian una por una hasta que se agota el presupuesto. Los ciudadanos pueden seguir el progreso de cada proyecto a través del portal de compras abierto de la ciudad y a través de un panel de control de obras públicas. 

¿Cuál es el avance?  

Las dos primeras ediciones del programa lograron la siguiente participación:

2017:

• Nuevas propuestas: 26,473*
• Votos: 140,995
• Propuestas ganadoras: 239
• Propuestas más populares: 
  • Circuito aeróbico del Parque Avellaneda, propuesto por un ávido corredor y organizador del barrio.
  • Uso de la energía solar en plazas y parques, propuesto por un residente de 80 años para dejar un legado de cuidado de los recursos naturales.
  • Señalización electrónica en las paradas de autobús (comuna 13)
  • Ciclovía en el Parque Sarmiento
  • Señalización electrónica en las paradas de autobús (comuna 14)
  • Señalización electrónica en las paradas de autobús (comuna 2)
  • Señalización electrónica en las paradas de autobús (comuna 6)
  • Programa de Puntos de Recompensa - Cero Desperdicios
  • Nuevo parque y espacio verde en Caballito, junto al Club Ferrocarril Oeste
  • Semáforo en Pedro Goyena y Thompson

* En comparación, las plataformas de presupuestación participativa en línea de Madrid, París y Lisboa atrajeron un total combinado de unas 14,000 ideas.

2018:

• Nuevas propuestas: 26,004
• Votos: 144,060
• Propuestas ganadoras: 443
• Propuestas más populares: 
  • Sensibilización en las escuelas sobre el medio ambiente y el cuidado de los animales
  • Residuos orgánicos en las escuelas
  • Invernaderos/andenes o hidroponía en las escuelas
  • Clases de deportes gratuitas
  • Sensibilización sobre el derroche de agua
  • Restauración de la pista de atletismo del Parque Avellaneda
  • Ferias ecológicas
  • Huertos en las escuelas
  • Anuncio de multas 
  • Cámaras de seguridad

En la primera edición, aproximadamente un tercio de las propuestas estaban relacionadas con el tránsito, incluyendo sugerencias sobre el uso compartido de bicicletas, rutas de autobús, visualización de datos del `próximo autobús', métodos de pago para parquímetros y patrones de tráfico. Algunas solicitudes fueron muy populares en toda Buenos Aires, como las cámaras de seguridad en las calles con menos iluminación nocturna, mientras que otras propuestas que recibieron mucho apoyo fueron específicas para las necesidades de cada comuna. La Ciudad llevó a cabo una ceremonia pública para reconocer a algunos de los residentes que presentaron las ideas más votadas. La administración también destacó proyectos seleccionados que buscan mejorar la sostenibilidad o inclusión en la ciudad, incluyendo paneles solares en las escuelas, semáforos para los ciegos y dispositivos para los hipoacúsicos en los teatros y otros espacios culturales.