Diseñar juntos una ciudad inteligenteInnovación
Pune hizo que la participación de los residentes sea el eje de su proceso de planificación y diseño de ciudades inteligentes, llevando a cabo un ejercicio de base en el que participaron cientos de miles de residentes. Hubo una variedad de actividades virtuales y presenciales para identificar y agregar las necesidades de los residentes y co-crear soluciones inteligentes a los desafíos más apremiantes de la ciudad.
Desafío Democrático
Las inversiones en "ciudades inteligentes" son ahora una gigantesca industria global que promete mejorar los servicios urbanos a través de dispositivos e infraestructuras conectados a Internet. Sin embargo, hay serias dudas acerca de cuáles son las necesidades que están siendo atendidas y qué principios están siendo optimizados por este movimiento, existiendo el riesgo de que se produzcan intervenciones de arriba hacia abajo, impulsadas por la industria, que no resuelven los problemas más acuciantes de los residentes.
¿Cómo lo hicieron?
Después de que Pune fuera seleccionada como participante en la Misión de Ciudades Inteligentes del Gobierno de la India, la ciudad tomó varias medidas para asegurar la participación efectiva del público en su plan de ciudades inteligentes. Se creó Pune Smart City Development Corporation Ltd (PSCDCL), una asociación entre el gobierno del estado de Maharashtra y la Pune Municipal Corporation, para supervisar e implementar el plan. Una de las primeras tareas de la Corporación de Desarrollo fue organizar consultas con líderes comunitarios, activistas de la sociedad civil y representantes del sector privado para definir y estructurar la participación de los residentes. Estas consultas dieron como resultado un proceso de participación en nueve fases que debía llevarse a cabo en un plazo de ocho meses. La Corporación de Desarrollo también estableció un "Centro de Mando" para planificar e implementar los ambiciosos esfuerzos de participación de los residentes. El Centro de Mando estaba formado por diversos equipos que desempeñaban funciones distintas, como la planificación y ejecución de programas, el estudio analítico y el análisis de datos, y la comunicación y el diseño gráfico.
El proceso de participación pública adoptó un enfoque de las "5S" (por las palabras en inglés): Velocidad, Escala, Estructura, Solución y Auditoría Social. Comenzó con el lanzamiento de una encuesta a gran escala, en la que se invitaba a los residentes a compartir su visión del futuro de la ciudad. También se invitó a los residentes a compartir sus puntos de vista sobre los problemas más difíciles a los que se enfrenta la ciudad en seis sectores prioritarios (transporte, agua y alcantarillado, gestión de residuos, medio ambiente, seguridad y protección, y energía). La Corporación de Desarrollo analizó y presentó los resultados de la encuesta en foros de discusión pública, donde los residentes generaron una lluvia de ideas y debatieron posibles soluciones. Luego se llevaron a cabo talleres intensivos de dos días para líderes comunitarios, funcionarios electos y administradores de la ciudad con el fin de profundizar y pulir las propuestas. Por último, la Corporación de Desarrollo lanzó una campaña para que el público diera su apoyo al plan.
Durante cada etapa del proceso, la Corporación de Desarrollo utilizó varios modos de participación virtuales y presenciales para llegar a un grupo numeroso y representativo de residentes:
- Los voluntarios tocaron puertas, se pararon en las esquinas de las calles y visitaron los campus y oficinas de la ciudad para distribuir volantes informativos y encuestas.
- Se creó un sitio web y una aplicación móvil para recabar comentarios y compartir información sobre los próximos eventos y programas.
- Se instalaron terminales de computadoras en las oficinas locales de la ciudad, y las escuelas y universidades locales abrieron sus laboratorios de computación para el público, con el fin de proporcionar acceso a los recursos en línea.
- Se organizaron concursos de escritura y diseño gráfico para sensibilizar y solicitar propuestas creativas.
¿Cuál es el avance?
La iniciativa fue de gran envergadura:
- Se recibieron 3 millones de contribuciones de los residentes en 45 días, parte del "Enfoque relámpago” (blitzkrieg) de la Corporación de Desarrollo.
- El 50 por ciento de los hogares de Pune fueron beneficiados por la primera fase del proceso de participación.
- 70,778 personas se registraron en el sitio web de Smart City.
- 150,000 personas se inscribieron como voluntarias para la iniciativa, incluyendo activistas locales y estudiantes universitarios.
- Los 15 distritos de Pune fueron cubiertos por una campaña puerta a puerta con voluntarios, incluyendo estudiantes universitarios, que difundieron la iniciativa y preguntaron sobre la visión que tenían los residentes de la ciudad.
Los foros de debate público para intercambiar ideas sobre soluciones a problemas urbanos generalizados dieron lugar a 2,493 soluciones distintas.
Los aportes del público han moldeado la planificación de manera concreta:
- Cuando se les presentó a los residentes una "simulación" de las mejoras urbanas planificadas, ellos hicieron hincapié en la importancia de los espacios abiertos, la reducción del tráfico y mejores estacionamientos. El diseño final añadió tráfico bidireccional, aceras más anchas y accesibilidad universal.
- Después de consultar a más de 12,000 personas sobre el diseño de las bicicletas de uso compartido, la ciudad pasó de un sistema con estaciones fijas a un sistema sin estaciones fijas, priorizó la conectividad entre los diferentes modos de transporte (incluyendo el servicio de rickshaws) e incluyó las normas de seguridad de tráfico.
- Se diseñaron nuevos espacios comunitarios para atender las necesidades identificadas a través de encuestas a los residentes, incluyendo la meditación, la sostenibilidad y el desarrollo de habilidades.
Tras el desafío de las ciudades inteligentes, el objetivo a largo plazo de Pune es establecer un portal de colaboración entre el Gobierno y los ciudadanos para centralizar e institucionalizar la participación de los residentes. Entre sus funcionalidades se incluyen un portal de datos abierto, el envío de mensajes para informar a los residentes sobre los servicios gubernamentales y el tráfico, y un sistema para que los residentes puedan realizar consultas. La ciudad también ha desarrollado una estrategia digital en consulta con Tel Aviv y Barcelona. Estas reformas contribuyeron a que Pune ocupara el primer lugar entre 23 ciudades indias en la Encuesta Anual de Sistemas Urbanos de la India (ASICS) de Janaagraha, que evalúa la calidad de la gestión de asuntos públicos urbanos y la probabilidad de que los residentes de una ciudad disfruten de una alta calidad de vida. El ranking ASICS 2017 citó, entre otros factores, la publicación electrónica de Pune de los datos sobre la contratación de personal municipal y la hoja de ruta digital en materia de gestión de asuntos públicos.
Consideraciones
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Resultados rápidos. Pune se topó con resistencia a la incorporación de tecnología en los servicios públicos, así como con una escasez de proveedores calificados. Su estrategia incluía obtener resultados rápidos para así poder entusiasmar a un nuevo sector del aparato burocrático, y priorizar la contratación y retención de personal talentoso.
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Incentivos. La participación del público fue un criterio importante del Desafío de Ciudades Inteligentes, que representó el 16% de la puntuación total de la evaluación. Los lineamientos del desafío definieron la participación ciudadana como un proceso mediante el cual los residentes se involucran en el diseño, la implementación y la supervisión del programa inteligente. Sin estos incentivos, es fácil para las ciudades confiar en formas más tradicionales (y a menudo más eficientes) de administrar la consulta pública.
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Demografía y relaciones. Pune puede ser terreno fértil para la planificación y difusión de ciudades inteligentes porque su población es joven, tiene muchas universidades y cuenta con 27 centros nacionales de investigación. Esto también ofrece muchas oportunidades para contratar a expertos. También cuenta con medios de comunicación locales afianzados y una sociedad civil que se ha comprometido con el gobierno en la rehabilitación de los tugurios, el saneamiento y otras cuestiones.
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Sostenibilidad. Cuando los esfuerzos de participación de los residentes se llevan a cabo como parte de un desafío o competencia específica, el cronograma a menudo se acorta. Los funcionarios de la ciudad reportaron haber sido presionados para lograr mayores avances y ser más ágiles debido a la naturaleza del desafío. Una estrategia 'tipo sprint’ o 'relámpago’ ciertamente ayuda a centrar la atención y fomentar el pensamiento creativo, pero también plantea desafíos para mantener nuevas prácticas e integrarlas en el gobierno.