Innovación

El Gobierno Metropolitano de Seúl ve oportunidades en el auge de la economía compartida, pero no en la forma que uno podría esperar. Ve una manera de reducir el aislamiento social, ya que los residentes comparten bienes y servicios directamente entre sí. Ve una manera de que los empresarios alineen sus propios intereses financieros con resultados que favorezcan a la sociedad. Ve una manera de aumentar la utilidad social de los datos del gobierno abierto. Y ve una manera asequible de aumentar la cantidad de infraestructura física utilizable, como espacios de estacionamiento, edificios públicos, etc., compartiendo las instalaciones existentes de manera más eficiente. Seúl aspira a convertirse en la primera y principal "ciudad compartida" a través de un programa dedicado de incubación y aceleración para iniciativas de uso compartido que tengan impacto social.

Desafío democrático

La sociedad coreana ha experimentado un cambio social e industrial vertiginoso en su historia reciente. Existe una profunda preocupación por la forma en que la rápida modernización y la urbanización han alterado las estructuras y los sistemas tradicionales de soporte social. En particular, los habitantes de las ciudades tienden a estar socialmente aislados, y la vida urbana con un alto nivel de estrés crea las condiciones propicias para el conflicto social.

¿Cómo lo hicieron?

La iniciativa “Ciudad Compartida, Seúl” tiene cuatro tipos principales de actividades:

1. Contribuir con los proyectos de uso compartido de los gobiernos distritales. El gobierno metropolitano identifica y amplía las mejores prácticas de los 25 distritos autónomos de Seúl, con el objetivo de extender continuamente el uso compartido de herramientas, material infantil, estacionamientos y otros bienes. A través de un sistema de incentivos, los distritos pueden obtener asignaciones presupuestarias adicionales si promueven eficazmente empresas de uso compartido.
2. Apoyo a grupos y empresas de uso compartido. El gobierno metropolitano nombra a las organizaciones y empresas que resuelven los problemas sociales a través del uso compartido, y ayuda a las empresas elegibles con apoyo administrativo y financiero.
3. Difundir el conocimiento de la economía compartida. Esto incluye la plataforma en línea Share Hub (una asociación con el grupo de tecnología cívica C.O.D.E., anteriormente Creative Commons Corea), cursos de formación para aspirantes a emprendedores, y el Festival Sharing Seoul.
4. Operación de servicios compartidos. Esto incluye un sistema público de bicicletas de uso compartido y un proyecto de juguetes de uso compartido en asociación con empresas privadas.

La experiencia de un empresario local, Soonam Kahng, ayuda a contar la historia de Ciudad Compartida, Seúl. En 2013, Kahng comenzó a contactar a los gobiernos de los distritos locales para solicitar datos sobre los permisos de estacionamiento residencial. Él estaba desarrollando una base de datos para su aplicativo de localización de estacionamientos, Modu, y los permisos residenciales (que están disponibles por una tarifa mensual baja) restringen una gran cantidad de espacios de estacionamiento en la calle. 

" El reglamento para estacionar es totalmente incomprensible", dijo Kahng. " Estacioné en un espacio vacío, y descubrí que era un espacio residencial. El problema del estacionamiento en Corea, es que la mayoría de la gente piensa que no hay lugares para estacionar. No es una cuestión de espacio, [es que] no hay reglas".

En ese momento, el intercambio de datos era muy poco común, y los distritos locales se mostraban reacios a sus peticiones. Afortunadamente para Kahng, el equipo de innovación social del alcalde Park Won Soon en el Gobierno Metropolitano de Seúl estaba interesado en apoyar una economía nacional en torno al uso compartido, en particular, el uso compartido de espacios públicos e instalaciones infrautilizadas. (Corea del Sur ha objetado fuertemente a las compañías extranjeras asociadas con la "economía compartida"; por ejemplo, las protestas masivas y las acciones legales obligaron a Uber a abandonar el país en 2015).

En 2013, Modu solicitó financiamiento en asociación con un gobierno distrital, y fue seleccionado por su potencial contribución para resolver la escasez de estacionamientos. La compañía fue certificada por el gobierno metropolitano como una empresa que promueve el uso compartido, lo que le dio una ventaja al momento de contactar a otras oficinas distritales. Tres distritos firmaron en el primer año. En agosto de 2018, la empresa ya proporcionaba información sobre espacios de estacionamiento en 15 de los 25 distritos de Seúl, y el uso compartido de usuarios estaba disponible en 10 distritos. 

"Mucha gente lo descarga sólo para obtener información sobre estacionamientos", dijo Kahng. "Entonces se dan cuenta de los lugares baratos, estos son los espacios de estacionamiento compartido."

Cuando los titulares de permisos residenciales publican sus espacios, Modu verifica la información en los registros del distrito, lo que exime al gobierno distrital de la responsabilidad de proporcionar información personal de manera proactiva. La persona que ofrece el espacio recibe la mayor parte de la tarifa, pero Modu y el gobierno del distrito también reciben una parte, lo que alienta al distrito a promover el servicio. Los propietarios de estacionamientos privados que no se ubican en la calle también han comenzado a compartir estacionamientos en otros lugares, aumentando la oferta total de espacios.

"Ahora estamos pasando de una plataforma del gobierno local a la participación ciudadana real", dijo Kahng. "Poniendo sus espacios privados para uso compartido."

Al mismo tiempo que Seúl comenzó a fomentar las empresas de uso compartido, el gobierno nacional coreano también estaba impulsando iniciativas de datos abiertos. En respuesta, Modu se dirigió a la agencia nacional de información con una oportunidad: los datos de estacionamiento son un recurso valioso, pero están alojados a nivel local y necesitan ser estandarizados. Así que se desarrolló un estándar de datos, y el Ministerio del Interior adoptó un reglamento que exige que cada municipio publique los datos en un portal abierto que utilice el estándar.

"En ese momento, los funcionarios del gobierno dijeron:'¿Quién va a usar la información sobre estacionamientos? "Lo consideraban un secreto comercial o una cuestión de privacidad personal, pero luego las compañías de navegación y otros negocios comenzaron a usarlo."

Kahng dijo que los anteriores alcaldes de Seúl lograron mucho para el desarrollo tradicional: calles más anchas, nuevos apartamentos y edificios de oficinas. El actual alcalde, Park Won-Soon, está enfocado en aumentar la usabilidad de esos recursos, dijo.

"El estilo de Park es más humano, orientado a la gente", dijo Kahng. "Es posible cambiar el enfoque y desarrollar la ciudad sin mucho dinero."

¿Cuál es el avance?

Hay diversas audiencias y diálogos dentro del modelo expansivo de Ciudad Compartida, desde empresarios de software hasta organizaciones sin fines de lucro de vecindarios y grupos que utilizan uno de los cientos de edificios públicos que ahora están disponibles en horario no comercial. Estos diferentes modelos están representados en la lista de 63 organizaciones y empresas de uso compartido ahora designadas por el Gobierno Metropolitano de Seúl, así como en las publicaciones de Share Hub sobre temas que van desde el tránsito y la participación de los jóvenes hasta el veganismo. En resumen, la filosofía del uso compartido continúa siendo un marco para los diálogos sobre los retos urbanos y las soluciones, pero existe un debate continuo sobre qué aspecto del programa Ciudad Compartida debería recibir prioridad, especialmente a medida que el uso compartido se convierte en algo más corporativo.

La iniciativa Ciudad Compartida ciertamente atrajo mucha atención internacional, incluyendo un Premio Gothenburg de $1 millón para el Desarrollo Sostenible para el alcalde Park en 2016. Seúl es citado regularmente como el principal innovador social en lo que respecta a las economías compartidas.

Consideraciones

• Reglamento. Seúl aprobó una ordenanza para promover el uso compartido en 2012 con el fin de dotar de fundamento jurídico a su apoyo a organizaciones y empresas, y la ordenanza ha sido enmendada en cinco ocasiones. Pero al igual que en otros mercados, los empresarios que comparten en Seúl a menudo se sienten limitados por las regulaciones diseñadas para las industrias y empresas tradicionales. El enfoque de Seúl es identificar proactivamente, en colaboración con actores privados, retos y soluciones importantes para el sector. Un Comité de Promoción del Uso Compartido, integrado por 12 representantes del sector privado y tres funcionarios gubernamentales, toma muchas de las decisiones políticas clave.