Innovación        

Imaginen si el gobierno de una ciudad realizara algo similar al programa Question Time. Pero en lugar de dirigirse a los legisladores, el jefe del ejecutivo asiste para ser interrogado ante un grupo de líderes ciudadanos del mundo empresarial, la sociedad civil, el mundo académico, los analistas de políticas y los medios de comunicación. Esa fue la estructura de Glosa Ciudadana, un formato del ayuntamiento en el que el gobernador de Jalisco presentó los avances de la administración con respecto al Plan de Desarrollo del Estado y luego respondió a las preguntas de una audiencia de destacados expertos. Los miembros del gabinete también estuvieron presentes para ofrecer respuestas. En 2017 se agregó un componente virtual con el portal Pregunta Ciudadana, que fue desarrollado en colaboración con la organización independiente de bienestar público Jalisco Como Vamos. Las preguntas y respuestas de los eventos del ayuntamiento y el formulario en línea se encuentran archivadas en los sitios de Glosa Ciudadana y Pregunta Ciudadana, respectivamente.

Desafío Democrático   

Muchos mecanismos tradicionales para hacer que el gobierno sea transparente y que rinda cuentas están perdiendo eficacia o vigencia, por varias razones: son demasiado análogos, demasiado excluyentes, no son escalables, etc. Se ha puesto en marcha la carrera por desarrollar nuevos mecanismos de intercambio de información, debate político y supervisión que incluirán a las voces menos representadas y darán a los residentes una mayor confianza en el propio gobierno o en las instituciones de fiscalización.  

¿Cómo lo hicieron?   

Cada año, el 1 de febrero, el gobernador del estado entrega un informe escrito sobre el “estado del Estado” al Congreso de Jalisco. La Secretaría de Estado de Planeación, Administración y Finanzas de Jalisco (SEPAF) desarrolló Glosa Ciudadana para que el gobernador también pudiera entablar un diálogo directo con el público sobre el desempeño de la administración. 

El primer evento de Glosa municipal se celebró en 2014 con 12 participantes expertos de diversos sectores. El diálogo se estructuró en cinco dimensiones: Instituciones fiables y eficaces; medio ambiente y sostenibilidad; igualdad de oportunidades; comunidad y calidad de vida; y garantía de derechos y libertades. En el segundo y tercer año, el número de participantes aumentó a 15 y se agruparon por áreas de especialización: desarrollo social; gobierno y gestión pública; gobernanza y seguridad pública; desarrollo económico; y ciudad, movilidad y medio ambiente.

En 2017 se agregó un componente abierto en línea en asociación con Jalisco Como Vamos, un grupo de ciudadanos que mide la calidad de vida. Cualquier usuario puede visitar el portal Pregunta Ciudadana para leer el último informe del gobernador y enviar sus preguntas al respecto. El director ejecutivo de Jalisco Como Vamos presentó preguntas selectas durante el evento de Glosa en vivo, y los funcionarios del gobierno se comprometieron a responder a todas las preguntas restantes en línea. En 2017, se presentaron un total de 162 preguntas y se respondió a 135 de ellas. Las preguntas sin respuesta se publican con una explicación de por qué fueron rechazadas. (Las explicaciones comunes incluían que las solicitudes no formulaban una pregunta discernible o relevante o que tocaban un tema que no estaba bajo la jurisdicción del gobierno del estado). 

¿Cuál es el avance?   

El proceso de Glosa ha recibido algunas buenas críticas. En 2016, el columnista de Milenio, David Gómez Álvarez, escribió que, aunque el formato tenía mucho que mejorar, nadie pedía su cancelación. Por el contrario, el partido de la oposición lo apoyó y el Congreso del Estado incluso organizó su propia Glosa Ciudadana legislativa, que permitió a los diputados analizar el progreso del desarrollo en un formato menos sesgado, escribió Gómez. Gómez también señaló que la iniciativa ha atraído la atención internacional como modelo de rendición de cuentas social. (Jalisco fue seleccionado como participante del Programa Local de Alianza para el Gobierno Abierto en 2016).

En febrero de 2018, el columnista de Informador Jaime Berrera señaló que el futuro de Glosa era incierto, ya que la administración que lo lanzó estaba dejando el cargo. "Tenemos que concebir Glosa Ciudadana como un nuevo bien público que no sólo debe ser conservado e institucionalizado, sino que debe ser mejorado continuamente", escribió Berrera. "Los nuevos gobiernos deben tener claro que lo que se ha logrado hasta ahora es el nivel mínimo para informar al público de cómo están gestionando lo que pertenece a todos".

Consideraciones

Sostener la reforma. Los funcionarios de Jalisco entrevistados para este proyecto creían que, trabajando en estrecha colaboración con grupos organizados de la sociedad civil, podrían establecer normas y expectativas de empoderamiento que sobrevivirían a los cambios en la administración. " El próximo gobierno probablemente cambiará el nombre y los colores de la iniciativa, pero la esencia puede permanecer", dijo un funcionario. (También trataron de convertir las obligaciones en ley siempre que fue posible.)