Innovación

El gobierno municipal del ex gobernador de Yakarta, Basuki "Ahok" Tjahaja Purnama, consideraba el espacio público como un motor para elevar la calidad de vida de los vecindarios. Su fundamento era la visión holística de lo que los ciudadanos necesitan y lo que pueden aportar. "Nuestro gobernador quiere que la gente se cuide entre sí, en los parques", dijo un miembro de su personal en 2016. Los Espacios Públicos Integrados Amigables para los Niños (RPTRA) fueron concebidos para aprovechar los limitados terrenos públicos e integrar la prestación de servicios sociales incorporando más de una docena de servicios (no todos los cuales son servicios provistos por la ciudad) en un local vecinal -incluyendo actividades recreativas, servicio en caso de desastres, pesaje de bebes, matrimonios, espacio para la lactancia, biblioteca, despensa, sanitarios, huertas, piscigranjas, espacio para consultas sobre temas relacionados con la salud, así como caminatas para la reflexión. Lo más importante es que los espacios deben ser acogedores para mujeres y niños. Los complejos de vivienda social de Yakarta también cuentan con seis servicios: espacios abiertos adaptados a los niños, procesamiento de residuos, educación temprana, centros de salud, agricultura urbana y transporte público. 

Desafío Democrático

Las barreras persistentes que enfrentan las mujeres, las poblaciones de bajos ingresos y otras comunidades marginadas cuando se trata de acceder a las oportunidades son un insulto a la democracia. Además, a las mujeres y los niños a menudo les resulta físicamente peligroso desplazarse por los espacios públicos urbanos para ir al trabajo, a la escuela o a reuniones cívicas. Y a medida que las megaciudades aumentan en tamaño y densidad, el desafío de hacer llegar los servicios y las oportunidades a todos se hace cada vez más complejo. Para las ciudades que intentan hacer frente a este desafío, resulta crucial diseñar puntos de acceso inclusivos, tanto virtuales como en los espacios públicos físicos. ¿Quién diseña el espacio? ¿Para quién está diseñado? ¿Quién y cómo lo usará? ¿Refleja el espacio las estructuras burocráticas -con puntos de acceso separados para la recreación, el comercio, el empleo, la vivienda, la educación, etc.- o se centra en proporcionar lo que el usuario necesita, fácil y rápidamente? ¿Es el espacio seguro y acogedor para mujeres y niños? ¿Es accesible para las personas con discapacidad? La imposibilidad de responder a estas preguntas y de incluir a los ciudadanos en la creación de espacios públicos es una garantía de que el acceso a los servicios y a las oportunidades seguirá siendo desigual.

¿Cómo lo hicieron?

La esposa del gobernador de Yakarta preside tradicionalmente el Movimiento de Bienestar Familiar de Yakarta (PKK.) La ex primera dama Verónica Tan utilizó esa plataforma para iniciar un plan para construir una red de espacios públicos seguros en zonas residenciales con el fin de que Yakarta sea un lugar más amigable para niños y niñas. El espacio verde, uno de los indicadores del Índice U-KID de UNICEF, ha disminuido vertiginosamente a medida que la ciudad ha ido creciendo, pasando del 77.8% de la superficie total de Yakarta en 1973 a sólo el 9.8% en 2013. Los reglamentos del distrito establecen ahora la meta de espacio verde del 30 por ciento. 

Los primeros seis centros piloto, llamados Espacios Públicos Integrados Amigables para los Niños (RPTRA), fueron construidos en 2015 después de largos procesos de consulta pública en los que diseñadores y sociólogos hablaron con los residentes locales. Los pedidos iban desde salas de práctica de música hasta canchas de fútbol sala, y se incluyeron espacios abiertos multiusos para dar cabida a una amplia gama de usos y permitir la adaptación. Sin embargo, el gobierno de la ciudad se frustró con el proceso de consulta y anunció que reduciría la participación pública, alegando divisiones sociales supuestamente alimentadas por organizaciones comunitarias "irresponsables" y no residentes.

A principios de 2017, Yakarta tenía más de 180 centros RPTRA, y la ciudad anunció planes para 200 más.  Según el periódico Kompas, dos tercios de los RPTRA existentes fueron construidos con fondos de la ciudad, y un tercio con fondos privados "no presupuestarios". Esto forma parte del marco de responsabilidad social corporativa (RSC) de Indonesia, y las empresas que patrocinan las RPTRA tienen derechos de denominación. 

Además de cumplir con las metas de espacios verdes, los RPTRA y los complejos de viviendas sociales pretenden cumplir con tres estrategias del gobierno del distrito:

1. Aprovechar al máximo los terrenos públicos. Dado que el gobierno de Yakarta está limitado en su capacidad de adquirir tierras, trata de hacer que los espacios públicos sean multifuncionales, como una represa que ofrece además mitigación de inundaciones y recreación. 
2. Empoderar a los trabajadores comunitarios. Las instalaciones de RPTRA están destinadas a servir de base para los jefes de subdistrito, los gerentes de saneamiento y mantenimiento de la ciudad. Aunque los deberes de los lurahs actualmente consisten en tareas como quitar afiches, rellenar baches, limpiar canales de drenaje y arreglar el alumbrado público, los funcionarios de Yakarta hablaron de empoderar a estos trabajadores de primera línea para que se desempeñen como una suerte de “administradores de fincas” y como figuras maternas o paternas que están profundamente arraigadas en el vecindario y que pueden dar respuestas rápidas a inundaciones, incendios, enfermedades, pérdida de empleo y otras emergencias familiares. "Para los RPTRA, nos gustaría tener a miembros de la comunidad que realmente se preocupan por la comunidad, que puedan participar como administradores de fincas", dijo un funcionario de planificación en 2016. "Esperamos que en el futuro se presenten personas y se ofrezcan como voluntarios para ser gerentes de estos establecimientos." Esta ampliación del papel que desempeñan los jefes de subdistrito estaba implícita en el plan de gestión del desempeño del gobierno municipal.
3. Alimentar ciclos virtuosos. Para el gobierno de Ahok, todo estaba interconectado. En última instancia, los servicios de lactancia tienen por objeto potenciar el capital humano de la ciudad, explicó un miembro del personal del ex gobernador. ¿Cómo es eso? Sin espacios de lactancia, las mujeres escapan de sus hacinados hogares para amamantar en la calle, exponiendo a los lactantes a la contaminación que podría afectar negativamente su desarrollo cognitivo. Por lo tanto, proporcionar una especie de "espacio libre" acogedor para los servicios que necesitan las personas -independientemente de si esos servicios son prestados o regulados por la ciudad- promueve el bienestar general.

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¿Cuál es el avance?  

Plataforma en evolución. Los RPTRA son plataformas abiertas para actividades comunitarias y desarrollo del personal de la ciudad, en respuesta a ideas y solicitudes locales. Algunos centros están sirviendo como núcleos para las artes y la cultura o el buen estado físico. En marzo de 2017, los gerentes de los establecimientos recibieron capacitación en narración de cuentos para enriquecer sus interacciones con los niños que visitan los parques. 

Popularidad. Las "zonas de juego" comunitarias a menudo se consideran uno de los principales logros de Ahok y una señal de que Yakarta se estaba volviendo más limpia y acogedora. Su campaña de reelección (que finalmente no tuvo éxito) enfatizó el proyecto con frecuencia como parte de un intento de atraer a las mujeres votantes de Yakarta, quienes votan en mayor proporción que los hombres.

Consideraciones

Manejo de los aportes del público. La frustración que sintió el gobierno con su incursión inicial en una consulta pública de gran alcance demuestra que es difícil diseñar un proceso de participación que permita el diálogo abierto con la comunidad y el intercambio de ideas, pero que a la vez controle las expectativas de los ciudadanos y guíe a los residentes hacia el consenso, en lugar de la competencia y el conflicto.

Búsqueda de espacio. Los RPTRA fueron diseñados para maximizar el espacio limitado por medio de diferentes niveles de servicios, pero el espacio sigue siendo difícil de conseguir. La construcción de los RPTRA en algunos casos ha estado ligada a la política agresiva de la ciudad de desalojar a la gente de terrenos públicos, a menudo con el argumento de despejar zonas inundables. En un caso, la ciudad arrasó con el infame distrito de prostitución, Kalijodo, y desplazó a más de 3,000 personas de sus hogares para recuperar el terreno y desarrollar un RTPRA. (El centro ya culminado tiene una pista de skate, una pista de BMX y un campo de fútbol bajo techo.) La ciudad señaló que los residentes habían estado viviendo de manera insegura en una zona inundable, pero los activistas de derechos humanos criticaron la política de desalojo y las medidas de seguridad.

Recursos humanos adecuados. El concepto de Yakarta para los centros comunitarios es personalizado y prevé contar con una gran fuerza de trabajadores y voluntarios del vecindario local para gestionar de manera proactiva los servicios para las familias en el área de captación. En febrero de 2017, la ciudad anunció que quería desarrollar un sistema de supervisión de alta tecnología para reemplazar la presentación de informes impresos para los RPTRA, debido a la falta de recursos humanos. 

Cruce de intereses públicos y privados. La decisión de construir centros RPTRA con dinero privado suscitó algunas preocupaciones sobre si los espacios públicos estarían dominados por los intereses corporativos y la publicidad, así como dudas sobre el uso adecuado de los fondos de la RSC, que están destinados a contrarrestar los costos externalizados de una empresa.