Innovación

El Centro para la Innovación a través de la Inteligencia de Datos (CIDI) es un centro de investigación y políticas que lleva a cabo investigaciones interinstitucionales en toda la ciudad de Nueva York para mejorar los servicios. Su visión es "hacer que los datos cobren vida para inspirar el cambio". Fomenta la colaboración principalmente entre las entidades de salud y de servicios humanos, que atienden a una amplia gama de poblaciones vulnerables y que prestan especial atención a la privacidad y la seguridad de los datos. Los investigadores del CIDI analizan y visualizan los datos para identificar las brechas en los servicios, responder preguntas sobre políticas y evaluar la efectividad de los programas y servicios de la ciudad. Sus proyectos destacados incluyen el Informe sobre Disparidad, que integra datos de equidad racial de múltiples etapas de la vida y experiencias en una sola herramienta para que las agencias gubernamentales y los socios comunitarios puedan entender y abordar las disparidades a las que se enfrentan los jóvenes de color.

Desafío Democrático

Los grandes desafíos sociales como la pobreza, la inequidad, la misoginia y la discriminación no caen dentro del ámbito de una sola entidad gubernamental. Sus causas y efectos afectan a todos los sectores y servicios. Pero en las burocracias, cada departamento suele tener su propia información aislada, lo que hace que sea difícil para los legisladores ver y entender cómo los fenómenos complejos están afectando a los servicios de la ciudad y a los residentes.

¿Cómo lo lograron?

Antes de la creación del CIDI, la ciudad de Nueva York había dedicado mucho tiempo a superar las barreras políticas y legales a fin de extraer, vincular y realizar análisis estadísticos de los datos que se recopilan en todas las entidades gubernamentales. Estos esfuerzos de largo plazo sentaron las bases para el CIDI, que fue creado en 2011 y funciona como un sistema integrado de datos para los servicios sociales y de salud. El CIDI creó un proceso legal y normativo para que las agencias de salud y servicios humanos identificaran las preguntas correctas que pudieran ser respondidas con datos administrativos, y se propuso aprovechar los esfuerzos de colaboración entre las distintas agencias mediante el uso de datos interinstitucionales para orientar las políticas y la práctica. 

El CIDI está adscrito a la alcaldía y depende del Teniente Alcalde de Salud y Servicios Humanos (HHS, por sus siglas en inglés), quien supervisa a 11 agencias municipales. El CIDI trabaja más estrechamente con estas entidades, pero también mantiene relaciones con otros sectores (como Vivienda y Educación). También participa en iniciativas de investigación multi-ciudades, como Inteligencia Accionable para la Política Social.

Dentro del marco de Salud y Servicios Humanos, varias entidades tienen sus propios equipos internos de análisis de datos.  Estos equipos institucionales tienden a concentrarse en estudios monotemáticos utilizando datos específicos de la propia entidad. El CIDI trabaja con estos equipos para llevar a cabo estudios interinstitucionales y multi-temáticos que agregan datos críticos de diferentes fuentes para sustentar la toma de decisiones. "Aprovechamos el conocimiento de las agencias y hacemos que haya una colaboración entre los sistemas", dijo la directora Maryanne Schretzman. La ubicación del CIDI dentro del gobierno también le da la capacidad de asumir proyectos de investigación plurianuales que utilizan datos de resultados interinstitucionales. En uno de estos ejemplos, evaluaron un programa de vivienda solidaria e incluyeron resultados tales como permanencia en la cárcel y en refugios para personas sin hogar.

El CIDI sigue un proceso consistente para asegurar que sus estudios se adapten a las necesidades de los individuos, familias y niños involucrados en las agencias de servicios humanos. La agenda de investigación del CIDI es impulsada por el Teniente Alcalde de Salud y Servicios Humanos junto con los Comisionados y líderes de las agencias municipales. El proceso típico es:

1. El Teniente Alcalde formula una pregunta.
2. El CIDI convoca a un grupo de trabajo, generalmente con trabajadores sociales y científicos de datos de las agencias pertinentes.
3. El grupo de trabajo desarrolla una pregunta operativa y un plan operativo. De esta manera se asegura el contexto y la confianza a lo largo de todo el proceso.
4. El Teniente Alcalde aprueba el plan operativo.
5. El protocolo del CIDI incluye ponerse en contacto con los abogados de las agencias pertinentes para asegurar que se cumplan los requisitos de confidencialidad de los datos solicitados. Las agencias tienen un incentivo para aprobar las solicitudes del CIDI porque el Teniente Alcalde aprobó el plan de investigación, y porque la participación puede resultar en nuevos recursos.
6. Las agencias participantes utilizan el Protocolo de Transferencia de Datos del CIDI para compartir información rápidamente. 
7. El grupo de trabajo participa en el análisis para garantizar la interpretación adecuada de las conclusiones y la viabilidad de las medidas que se deben adoptar.

Con fondos de la Fundación Arnold, el CIDI ha enviado equipos de trabajo para aprender sobre aprendizaje automático, Python y otras técnicas de macrodatos (big data). Schretzman dijo que esto aportó nuevas habilidades internas, pero también fue una buena oportunidad de desarrollo profesional para las personas que, aunque son expertos en su propio sistema de datos institucional, están atrapados en la elaboración de informes y el cumplimiento de requisitos normativos, lo que deja poco tiempo para nuevas formas de pensar y analizar los datos.

En suma, el CIDI puede agregar valor al trabajo de las entidades porque:

1. Ha desarrollado confianza. Los departamentos competentes y su personal tienen mucho que hacer y, gracias a la colaboración con el CIDI, el trabajo interinstitucional puede realizarse de manera más eficiente. 

2. Tiene las facultades. El CIDI obtiene sus competencias directamente del Teniente Alcalde de Salud y Servicios Humanos.

3. Tiene autorización. Existen muy pocas restricciones en cuanto a dónde puede acudir el CIDI para obtener la mejor información.

4. Tiene conocimientos especializados externos. El CIDI puede utilizar una variedad de redes y consultores para encontrar el mejor método para descubrir soluciones.

¿Cuál es el avance? 

• El emblemático Informe de Disparidad del CIDI fue bien recibido por el Consejo Municipal y ayudó a persuadir a los legisladores sobre el valor del análisis integrado de datos. El Informe proporciona información sobre las disparidades raciales en cuatro áreas principales: educación; seguridad económica y movilidad; salud; y seguridad comunitaria y personal. El proyecto fue encargado originalmente por la Young Men's Initiative (YMI), una asociación público-privada que busca abordar las crecientes disparidades entre hombres negros y latinos de entre 16 y 24 años de edad. Luego, el CIDI amplió la metodología para comprender las disparidades raciales tanto para hombres como para mujeres a lo largo del tiempo, integrando datos de múltiples etapas de la vida y experiencias en una sola herramienta. 
• El sistema centralizado del CIDI para el análisis de datos interinstitucional puede ser útil en situaciones de crisis. Durante la súper tormenta Sandy, el CIDI utilizó los datos recopilados por la Guardia Nacional para difundir informes y ayudar a las diferentes entidades a satisfacer las necesidades de los residentes. El CIDI también generó mapas de unidades residenciales que carecían de calefacción, electricidad o comunicación telefónica, para ayudar en los esfuerzos de socorro en caso de huracanes. 
• El CIDI llevó a cabo un estudio que desarrolló una tipología de seis grupos de jóvenes basada en el uso de los servicios y su situación de vivienda durante los tres años posteriores a la salida de un refugio para personas sin hogar o un hogar de acogida. Combinó datos de varios sistemas para identificar perfiles de uso de servicios integrales para grupos específicos de jóvenes. La utilización de este enfoque permitió que el análisis fuera multidimensional y representara las múltiples necesidades de servicios de los jóvenes en cada grupo, a la vez que reconocía las diferencias generales entre los grupos. Con el fin de poder tomar medidas y demostrar mejor la distinción entre los grupos, el estudio ayudó a informar qué grupos de jóvenes pueden necesitar más servicios o intervenciones.

Consideraciones

• Intercambio y uso ético de datos. La iniciativa Inteligencia Accionable para la Política Social (AISP por sus siglas en inglés) de la Universidad de Pensilvania ha creado un manual de gobernabilidad para establecer un sistema de intercambio de datos ético y eficaz. Las preocupaciones sobre la integridad de los datos y la privacidad personal suelen ser primordiales, especialmente a medida que la integración de datos crea perfiles cada vez más completos de la identidad y las rutinas diarias de cada persona. También están surgiendo preocupaciones acerca de cómo las herramientas predictivas pueden inhibir la equidad y la rendición de cuentas. Sin embargo, AISP sostiene que estas preocupaciones no deben impedir completamente el intercambio de datos, ya que los gobiernos tienen la obligación ética de compartir y utilizar respetuosamente la información de que disponen para estimular la innovación y mejorar la calidad de vida.