Innovación

Buenos Aires ha adoptado una filosofía de gestión que combina compromisos altamente visibles para el público, actualizaciones presenciales sobre el desempeño y datos de rendición de cuentas accesibles al público para motivar a los organismos gubernamentales a cumplir con los principales objetivos de la ciudad. Como ex jefe de personal y “zar” del desempeño de la Ciudad de Buenos Aires, el alcalde Horacio Larreta ha trabajado para inculcar una cultura de gestión basada en resultados y rendición de cuentas pública en toda su administración. El Gobierno ha hecho públicos estos principios y los ha integrado en la cultura de los trabajadores de dos maneras especialmente interesantes.

En primer lugar, la Administración lanzó una iniciativa que compromete públicamente al gobierno con objetivos específicos y prioritarios.  La lista de compromisos públicos del gobierno incluye 50 objetivos, cada uno con indicadores específicos y plazos para el progreso. El cumplimiento de estas promesas es supervisado por el Secretario General, quien reporta directamente al alcalde y facilita una serie de reuniones mensuales dedicadas al cumplimiento de los compromisos. Cabe destacar que se invita al público a supervisar el progreso de las promesas a través de un tablero virtual. 

Segundo, además de los compromisos, el gobierno ha identificado siete valores centrales para guiar el trabajo de la administración en beneficio de la gente, un concepto conocido como "Vivamos Juntos Nuestros Valores".  Estos valores - Hacer, Humildad, Cercanía, Austeridad, Tiempo, Trabajo en Equipo, y Creatividad - se anuncian visiblemente en casi todos los edificios públicos, y los empleados municipales reciben periódicamente reconocimiento por su compromiso ejemplar con estos principios. 

Al inculcar en todos los compromisos públicos una cultura de adhesión a valores definidos, la ciudad también está trabajando para conectar a los organismos entre sí a través de un propósito compartido y rendición de cuentas. 

Desafío democrático

La agilidad, la eficacia y la moral de los grandes gobiernos municipales pueden verse inhibidas por silos operativos y culturales, en los que los departamentos carecen de conexión entre sí y no se sienten identificados con una misión general.  Al carecer de misión y propósito, la fuerza laboral municipal puede experimentar una falta de cohesión y rendición de cuentas a la hora de resolver problemas, servir al público e interactuar con colegas del gobierno. Con demasiada frecuencia, las competencias políticas en muchas democracias se basan en la personalidad o en posturas políticas, más que en datos de desempeño. 

¿Cómo lo lograron?  

A los dos meses de su mandato, el alcalde Larreta anunció públicamente 20 compromisos con el pueblo de Buenos Aires que se priorizarían y cumplirían entre 2016 y 2019.  Para garantizar la rendición de cuentas y el seguimiento de los progresos, el equipo del alcalde en la Subsecretaría de Gestión Estratégica y Calidad Institucional desarrolló una plataforma digital que permite a los organismos gubernamentales informar sobre las actualizaciones de estas prioridades, las cuales son recibidas por la Jefatura de Gabinete.  Para cada Compromiso, se convoca una reunión formal cada 45 días para revisar el progreso y evaluar los recursos y los próximos pasos. Las actualizaciones sobre el progreso también son accesibles al público a través de la plataforma virtual. 

"La participación ciudadana en este proceso -no sólo en el monitoreo, sino también en el desarrollo y ejecución de estos compromisos- crea una expectativa que no se puede revertir fácilmente", afirma Álvaro Herrero, Subsecretario de Gestión Estratégica y Calidad Institucional.  "Lo que realmente hace que esto funcione es el mecanismo para trasladar la información del gobierno al pueblo e involucrar a los ciudadanos en el proceso", agregó Ramiro Álvarez Ugarte, Director de Calidad Institucional. 

Tras el éxito inicial y la acogida positiva de esta iniciativa, la administración aumentó su lista de 20 a 50 compromisos.  Mientras tanto, la Ciudad lanzó sus esfuerzos para promover sus valores fundamentales en toda la fuerza laboral, incluyendo el reconocimiento especial de empleados del gobierno que ejemplifican los valores en su trabajo.

Muchas ciudades comunican valores, e incluso grandes prioridades gubernamentales, pero Buenos Aires ha realizado esfuerzos considerables para arraigarlos en la cultura cotidiana.  En una conversación con expertos municipales, ofrecieron varias perspectivas sobre por qué el enfoque de Buenos Aires podría estar funcionando: 

● Es simple.  Los valores son fáciles de entender y comunicar entre organismos.

● Se promocionan bien.  Camine dentro de casi cualquier edificio público u oficina y es muy probable que encuentre afiches codificados por colores que muestran los valores junto con otro afiche que muestra el progreso de los compromisos del alcalde.

● Reflejan los temas centrales para la ciudad.  Los compromisos son vistos como temas prioritarios de importancia para los residentes, y están dirigidos a mejorar la calidad de vida de manera popular.  Del mismo modo, los valores son coherentes con los ideales que los trabajadores municipales tienen la misma probabilidad de encontrar en las comunidades de su ciudad; de esa manera, también son objetivos sensatos para la comunidad laboral.  

● Además, no todos son necesariamente fáciles.  En particular, en entornos gubernamentales o políticos, priorizar valores como la humildad y el tiempo puede ser un reto.  Asimismo, los Compromisos incluyen objetivos y plazos que han resultado difíciles de alcanzar para las administraciones anteriores.  De esta manera, la Ciudad indica a los residentes que el gobierno está haciendo un esfuerzo por mejorar y desafiarse a sí mismo. 

Estos elementos se han combinado para crear una iniciativa destacada y muy visible para hacer que el gobierno rinda cuentas de sus promesas.

¿Cuál es el avance?   

A través de la iniciativa Compromisos, la administración del alcalde Larreta ha realizado más de 55 compromisos públicos hasta la fecha.  El progreso de estos compromisos se puede seguir virtualmente; en la actualidad:

● 25 compromisos se registran en la categoría de 75% a 100% cumplidos;  

● 8 compromisos están entre el 50% y el 75% cumplidos;

● 12 están entre 25% y 50% cumplidos; y

● 5 se registran como 0% a 25% cumplidos.

En febrero de este año, el alcalde Larreta fue anfitrión de una reunión pública para destacar los avances en los compromisos actuales y anunciar la adición de cuatro nuevos objetivos que se completarán para 2019.  Estos nuevos compromisos incluyen: 

● Un programa para hacer posible que 20,000 familias accedan a vivienda propia;

● Proporcionar a los alumnos y docentes de las escuelas públicas una tarjeta de acceso que les permita disfrutar de la oferta cultural pública y privada, comercial e independiente de la ciudad; 

● La creación de un nuevo espacio de teatro público en el Distrito de las Artes en el barrio de La Boca de la ciudad; y 

● La construcción de ocho nuevos polos educativos en la Ciudad.

A medida que las nuevas iniciativas se elevan al nivel de un compromiso público, los funcionarios señalaron que da a los ministros una idea de cómo estructurar sus prioridades, y ha ayudado a ordenar muchos procesos internos y la asignación de recursos entre departamentos.

Además, la Ciudad trabaja para institucionalizar este enfoque con el fin de lograr la sustentabilidad futura; los valores comunes de la iniciativa Vivamos Juntos Nuestros Valores son vistos como una ayuda para que el público pueda esperar una gobernabilidad responsable.  En particular, los funcionarios dicen que el valor de la "cercanía" ha ayudado a cerrar la brecha entre el gobierno y el pueblo, y que la participación pública en el monitoreo virtual hace que sea difícil que el gobierno se retracte de sus promesas. "La creación de este vínculo entre las herramientas internas y el compromiso y la participación externa – unir estas cosas ayudará a asegurar la sostenibilidad", dice Ugarte, Director de Calidad Institucional.

Puntos a considerar

● Es importante distinguir entre una mera campaña de marketing y una estrategia impactante para mejorar la cultura y la rendición de cuentas dentro del gobierno.  Por esta razón, es importante que las ciudades comuniquen claramente las formas en que se medirá el éxito, y que evalúen el progreso regularmente.

● A fin de asegurar que los empleados estén dispuestos a adoptar este tipo de iniciativas laborales y valores, las ciudades deben considerar oportunidades para involucrar a empleados municipales de distintas áreas en el desarrollo, la implementación y la evaluación continuas de los programas.