Innovación 

Buenos Aires está implementando una estrategia de "ecosistema" de gobierno abierto para promover la transparencia sostenible y la participación de los residentes, tanto en su propio gobierno como fuera de él. Utilizó su participación en el Programa Local de la Alianza para el Gobierno Abierto para coordinar y fortalecer las iniciativas de transparencia entre departamentos, establecer nuevos mecanismos de diálogo con la sociedad civil e interactuar con contrapartes de todo el mundo.

Desafío Democrático   

Las reformas de gestión pública pueden ser difíciles de lograr e incluso más difíciles de mantener a lo largo del tiempo, especialmente si están asociadas con un gobierno o un partido político en particular.

¿Cómo lo hicieron?  

La Ciudad de Buenos Aires ha tenido como temas prioritarios desde hace años la transparencia, la apertura de datos y el gobierno electrónico, con el objetivo de lograr una administración pública cada vez más moderna y ágil que trabaje en colaboración con los ciudadanos para resolver problemas de interés público. Luego, en 2016, la Ciudad fue aceptada en una cohorte inicial de gobiernos locales que participaban en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés), la cual hace un llamado a los gobiernos y a la sociedad civil a co-crear planes de acción que hagan que el gobierno sea más inclusivo, sea más receptivo y rinda cuentas. 

La ciudad consideró a la OGP como un marco para el cambio que podría profundizar y fortalecer sus esfuerzos de apertura y modernización. La integración de los procesos de OGP en las agendas y acciones existentes dio como resultado el Ecosistema de Gobierno Abierto, que reúne una gama de políticas y acciones y trabaja a través de herramientas de gobierno abierto para lograr una mejora de los procesos internos y externos y generar servicios públicos más eficientes.

Inversión en Proceso

El gobierno de Horacio Rodríguez Larreta vio el proceso de co-creación de OGP como un mecanismo no sólo para publicar información ejecutiva y afianzar el compromiso de los residentes, sino también para crear un "estado abierto" en las tres ramas del gobierno de la ciudad y para promover la apertura en otros gobiernos locales en Argentina. Se creó un grupo de trabajo con tres órganos gubernamentales y cuatro organizaciones de la sociedad civil para dirigir el proceso de OGP; la toma de decisiones se compartió equitativamente entre los miembros, y la Ciudad creó un repositorio de documentos compartidos para las actas de las reuniones y los informes del grupo de trabajo. Se llevaron a cabo 25 mesas redondas con la participación de 16 oficinas gubernamentales diferentes, y 21 organizaciones de la sociedad civil y dos institutos universitarios de investigación participaron en diferentes etapas del proceso.

Diversidad de métodos

El hilo conductor de las iniciativas que conforman el Ecosistema es involucrar a los residentes en los procesos de toma de decisiones, convertirlos en participantes en la gestión de la problemática de la Ciudad, y ofrecer información útil para el tipo de personas activas que viven y trabajan en Buenos Aires. 

Algunas iniciativas de Ecosistemas han sido desarrolladas a través del primer y segundo Plan de Acción de OGP para la Ciudad, o han surgido de la participación de la OGP, incluyendo:

• Publicar la mayor cantidad posible de datos gubernamentales, documentos presupuestarios y otros materiales en línea, y coordinar la producción y publicación de datos con otras agencias gubernamentales, como el poder judicial de Buenos Aires.

• Aprovechar los datos abiertos y la retroalimentación para mejorar la salud sexual y reproductiva, la educación y el transporte de los residentes. 

• BA Elige, que lleva el presupuesto participativo a la era digital a través de una plataforma de código abierto desarrollada por Madrid. Tanto Madrid como Buenos Aires forman parte del Programa Local de OGP, que facilitó el intercambio del software Consul y la colaboración entre las ciudades. (Lea nuestra cobertura para mayor información).

Otras iniciativas se encuentran en el ecosistema, pero fuera de los Planes de Acción de OGP, incluyendo:

• Abrir un foro continuo para involucrar a cientos de residentes en el debate y el diálogo constructivo sobre temas críticos que enfrenta la ciudad. Sin conocer necesariamente los detalles técnicos de todos los temas que estaban analizando, los funcionarios electos y los burócratas confiaron en los expertos ciudadanos para que les ayudaran a concretar sus acciones sobre estos temas normativos críticos y delicados a través de este foro, llamado Dialogando BA.
• Una página web de declaración de patrimonio en línea que permite a los usuarios buscar la declaración inicial de patrimonio de un funcionario público (al asumir un cargo), la declaración final de patrimonio (al renunciar a un cargo) y el estado de los desempeños anuales regulares.
• Un sitio web de contratación abierta, llamado BA Obras, permite a los residentes seguir el progreso de los proyectos de obras públicas. BA Obras contiene infografías y gráficos fáciles de usar para mostrar la distribución de los proyectos por comuna, el número de empleados en cada proyecto, y qué ministerio u organismo gubernamental es responsable del contrato. Un mapa ubica cada proyecto en su contexto geográfico, y los usuarios pueden buscar proyectos por tipo (escuela, centro de salud, parque, etc.), comuna, estado de avance, y más. Cada proyecto tiene una página de perfil que muestra el total de los costos de inversión, el número de construcciones, el porcentaje de avance y finalización del proyecto, el tiempo estimado de finalización y el número de trabajadores empleados. También proporciona una galería de fotos para cada proyecto, además de una breve descripción.
• Un sitio web para hacer un seguimiento de los procesos y obras públicas de los Juegos Olímpicos de la Juventud de 2018 celebrados en Buenos Aires, que ahora es un repositorio de información sobre esas inversiones y su impacto.
• Un sitio de 'gestión colaborativa' que invita a los residentes a hacer peticiones de servicios y a votar por ellas.
• Un centro virtual de participación ciudadana para anunciar las formas en que los residentes pueden participar con su gobierno.

La Ciudad ha prestado especial atención a sistemas inteligentes de retroalimentación que captan las demandas y percepciones de los ciudadanos para mejorar la calidad de la prestación de servicios. Por ejemplo, sus compromisos en materia de salud, educación y coordinación intergubernamental incluían mecanismos de notificación para que los residentes pudieran canalizar las solicitudes y los comentarios a las partes responsables en el gobierno.

¿Cuál es el avance?

• En 2017, los stakeholders familiarizados con el proceso de OGP en Buenos Aires presentaron cuatro lecciones aprendidas en el primer ciclo:
  • La sociedad civil tiene recursos limitados para participar con el gobierno en igualdad de condiciones,
  • El gobierno debe llegar a los ciudadanos con mecanismos innovadores,
  • El concepto de gobierno abierto no está muy generalizado, por lo que las iniciativas deben incluir un elemento de educación cívica, y
  • El diálogo entre los poderes públicos es clave para encontrar oportunidades concretas de mejora.
• Se dispone de 280 series de datos del poder ejecutivo en forma de datos abiertos, organizados por sector.
• Se puede acceder a la declaración de patrimonio en línea de todo el gabinete de Rodriguez Larreta: informes anuales de cada ministro desde 2015, junto con otros funcionarios de la ciudad con rango de ministro de gabinete, como el Secretario de Medios de Comunicación y el Fiscal General.
• El Portal de Contratación Abierta Obras BA contiene información de poco menos de 1,000 proyectos para el ciclo de contratación 2016-2019, lo que representa más de 40,000 millones de pesos argentinos (más de 900 millones de dólares) en inversión. Los proyectos emplean a más de 9,000 trabajadores y se encontraban finalizados en un 82 % hacia la primavera de 2019.
• En 2018, Buenos Aires fue sede de la comunidad internacional de datos abiertos para una serie de eventos complementarios:
  • la Conferencia Internacional Bienal de Datos Abiertos,
  • la segunda Cumbre de Ciudades Abiertas, que atrajo a 100 participantes para analizar cómo las ciudades abiertas pueden mejorar la vida de los residentes,
  • AbreLatam, la desconferencia anual de datos abiertos de América Latina,
  • un Simposio de Investigación de Datos Abiertos, y
  • un taller de contratación abierta

Consideraciones

Aclarar objetivos y motivaciones. Las iniciativas multilaterales como la Alianza para un Gobierno Abierto pueden ser un vehículo eficaz para que los grupos de la sociedad civil y los reformadores del gobierno puedan relacionarse entre sí y alinear sus esfuerzos en torno a objetivos específicos y compartidos. Pero hay riesgos y costos de oportunidad con cualquier medio de organización. Con OGP, estos pueden incluir participantes que principalmente quieren tener una victoria en las relaciones públicas (y que participan en una versión del sector público de "lavado abierto") o que buscan resultados de rendición de cuentas que no pueden lograrse mediante la transparencia y la participación ciudadana únicamente.