Innovación    

Para enfrentar la apatía cívica y una historia difícil de conflictos violentos, el ex alcalde de Bogotá Antanas Mockus utilizó el humor, la sorpresa, el arte y la conciencia de género. Durante su administración, y a través de su trabajo posterior con la compañía sin fines de lucro Corpovisionarios, Mockus ha intentado trastornar las expectativas de las personas y desafiar sus normas recibidas sobre el papel del gobierno y las obligaciones de la ciudadanía, inspirando  a los Bogotanos a voluntariamente asumir responsabilidad por el carácter cultural y cívico de la ciudad. 

Desafío Democrático  

La democracia requiere no sólo de instituciones y de leyes, sino también de normas sociales y de morales que rigen el comportamiento: una cultura cívica pro-social. Los espacios urbanos densos a veces fomentan esa cultura, pero a veces la socavan, dejando a las personas sintiéndose demasiado aisladas o exhaustas como para contribuir. En Colombia, un largo período de intensos conflictos violentos mantuvo a los residentes urbanos fuera de los espacios cívicos, lo cual ha dificultado crear y mantener una identidad cívica compartida y un sentido de pertenencia. Para las mujeres, como en otros lugares, esta alienación se ha visto agravada por la discriminación de género, incluida la violencia de género.

¿Cómo lo hicieron? 

Antanas Mockus fungió  como alcalde de Bogotá dos términos no consecutivos (1995-1997 y 2001-2003). Era un completo novato político cuando decidió postularse por primera vez; además, era mejor conocido por haberse bajado los pantalones frente a un grupo de estudiantes ruidosos cuando era administrador principal de la prestigiosa Universidad Nacional de Colombia (el incidente causó que fuese despedido de su cargo). Pero los votantes en Bogotá estaban cansados de la situación a su alrededor. Se percibia que la ciudad era disfuncional. Había corrupción y se vivía una crisis monumental causada por el mal manejo de desechos. La violencia era incesante, con una tasa de asesinatos que convirtió a Bogotá en una de las ciudades más peligrosas del mundo.

Mockus se propuso transformar la cultura tanto dentro como fuera del gobierno y construir una "cultura de ciudadanía" que respaldara el estado de derecho y alentara a los bogotanos a autorregularse (a través de normas morales) y a regularse mutuamente (a través de las normas sociales). Su manera idiosincrásica de abordar esta problemática   refleja su experiencia única, combinando ideas de la economía del comportamiento, la psicología social, su ingenioso instinto en mercadotecnia y su carisma personal para reformar a los residentes y a su gobierno. Su teoría del cambio postula que el comportamiento público es una expresión de las expectativas que tenemos de nosotros mismos y de los demás. Por lo tanto, cambiar esas expectativas puede crear y apoyar una "cultura de ciudadanía" en la que las personas voluntariamente hacen cosas pro-sociales. Exhibir liderazgo cultural, de acuerdo con el movimiento que comenzó Mockus, debe seguir siendo el núcleo del trabajo público.

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Desde un punto de vista de política práctica, dos pilares son:  

El gobierno como educador moral: actuación artística política. 

Esto se convirtió en un hábito de Mockus: usar el púlpito soberbio para llamar la atención, sorprender a los bogotanos e interrumpir las expectativas en torno a la forma, el tono y el contenido de los mensajes y la política del gobierno. Mucho antes de que hubiera memes o videos virales, Mockus contrató mimos para burlarse de los malos conductores. Publicó un video de él mismo bañándose para promover un programa de conservación voluntaria del agua. Introdujo abrazos en las negociaciones de conflictos, y rutinariamente les pidió a los hombres que usaran grandes adhesivos con forma de pendiente durante las reuniones, para desarmar la postura masculina. Mockus llama a estas campañas "acupuntura cultural" porque ejercen presión en puntos críticos donde el comportamiento es susceptible de cambio. Él rastreó este enfoque en sus días universitarios.

"Pude defenderme contra la presión de los grupos violentos con una idea simple: 'Transformemos a los pequeños; a nuestra familia, nuestras aulas, la forma en que criamos a nuestros hijos, la división del trabajo doméstico, el machismo y los celos. ... Todos querían un cambio y en esos años, aprendí primero a hacer cambios pequeños.” 

Como alcalde, Mockus a menudo usaba la actuación artística para abordar e interrumpir una cultura de violencia generalizada. En un caso, organizó una clínica pública para 'vacunar' a las personas contra la violencia doméstica. La gente esperaría en la fila y cuando le tocara el "tiro", un psicólogo preguntaría: "¿En qué parte de tu vida alguien te ha lastimado?"

"El primer lunes, tuvimos más de 15,000 participantes y un mes después, hubo 30,000", dijo Mockus. "Por supuesto que hubo críticas. Fue difícil para las personas abrirse, pero el ejercicio fue casi terapéutico".

Mockus le dijo a NDI y Living Cities que como alcalde, los residentes confiaban en él y aceptaban sus ejercicios poco ortodoxos, a veces sin entender completamente el objetivo.

"Creo que a la gente también le gusta la jovialidad", dijo Mockus. "Hubo momentos de gran emoción por parte de la gente y de mí mismo".

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Responsabilidad a la antigua: sentirse orgulloso del servicio

Mockus también reconoció que la cultura burocrática de Bogotá estaba infectada con corrupción, mecenazgo e inercia. Para comenzar a cambiar las expectativas culturales y el comportamiento dentro del gobierno, su administración usó psicología y 'pequeños cambios' pero también implementó un cambio de proceso más tradicional. El libro de jugadas incluyó:

• Empoderando y conectando a los funcionarios públicos para inculcar un sentido de orgullo y camaradería. "Solía ​​organizar grandes reuniones de personal con el tema: un servidor público, un alcalde", dijo Mockus. "Mi mensaje fue claro: lo que puedo hacer es muy poco en comparación con lo que puede lograr mejorando su servicio al cliente". Integró una "feria de lo admirable" en la que las agencias exhibieron su trabajo más exitoso. Y creó grupos interinstitucionales para educar a los funcionarios públicos sobre lo que hacían otros departamentos. "Descubrimos que las personas que formaban parte de instituciones tenían un buen sentido de cómo funcionaban sus instituciones", dijo Mockus. "Ellos tenían una opinión informada. Sin embargo, cuando los empleados de las agencias de agua tenían que dar una opinión sobre la agencia de telecomunicaciones, tenían sesgos similares a los encontrados en la encuesta de residentes. Había ignorancia completa de lo que estaba haciendo la otra ... Al comienzo del proceso noté algo sobre el lenguaje: durante el concilio interinstitucional, cuando la gente decía "nosotros" no estaban hablando de las personas en la mesa, generalmente se refieren a su propia agencia. Solía ​​decir: 'No digamos' nosotros 'cuando realmente dices' algunos de nosotros', no invadamos el espacio del otro usando 'nosotros.'"
• Establecer el tono correcto al nivel más alto. “Mi secretaria privada y más tarde, la secretaria de tránsito, habían trabajado como fiscales en el pasado", dijo Mockus. "Cuando estaba eligiendo personas para asumir movilidad y tránsito, mis criterios de selección eran claros: anticorrupción. Mi secretario de tránsito no sabía nada sobre el transporte, pero sabía sobre corrupción y regulaciones."
• Profundizando en los procesos para mejorar el servicio al cliente y la confianza pública. "Hubo un sistema de recomendación que tardó un tiempo en descifrar", dijo Mockus. "De vez en cuando, una carta de un concejal venía a mi oficina y nos pedía que aceleráramos el proceso de pago de pensiones para ciertos ciudadanos. Estudiamos cuánto tiempo llevaría completar el proceso de pago en condiciones normales. Descubrimos que el proceso para las personas normales tomaría alrededor de nueve meses, pero para las personas referidas, tendrían sus pensiones en solo cinco días. Como resultado, decidimos acortar el proceso a quince días para todos."

Algunas iniciativas implementaron ambas estrategias, como sus esfuerzos por domar el tráfico caótico y peligroso de Bogotá. Mockus contrató mimos para avergonzar a los malos conductores y distribuyó "tarjetas de los ciudadanos" con imágenes de pulgares arriba y pulgares hacia abajo, para mostrar a los conductores corteses y groseros, respectivamente. Pero su administración también disolvió la antigua fuerza de policía de tránsito (que tenía reputación de corrupción) y trabajó con el servicio de policía nacional para reemplazarlos.

¿Cuál es el avance?   

Resultados sostenibles. Mockus dijo al New York Times en 2015 que la iniciativa de tráfico redujo las muertes en más de la mitad durante una década. También señaló una campaña en torno a la conservación voluntaria del agua, su respuesta a una escasez de agua crítica, que cambió el comportamiento de tal manera que Bogotá todavía tiene niveles de consumo históricamente bajos incluso después de extender el servicio a nuevos barrios.

El poder memorable del arte. El arte de Mockus ha tenido poder de permanencia en las mentes de los bogotanos, y esta es quizás un logro más difícil que la mecánica del cambio de política. En entrevistas con NDI y Living Cities, los funcionarios de la ciudad y los ciudadanos recuerdan los años de Mockus como un punto de inflexión que cambió su forma de pensar sobre el gobierno y las obligaciones de los ciudadanos.

Continuando el trabajo. En 2007, Antanas Mockus fundó una corporación sin fines de lucro, Corpovisionarios, para promover Cultura Ciudadana. La organización lleva a cabo investigaciones, proporciona servicios de asesoría e implementa proyectos nacionales e internacionales que "facilitan cambios positivos voluntarios en comportamientos colectivos" usando herramientas iniciadas por Mockus durante su mandato como alcalde. Un proyecto distintivo es la encuesta Cultura de la ciudadanía, que se ha llevado a cabo en docenas de ciudades en Colombia e internacionalmente, permitiendo comparaciones de actitudes y expectativas cívicas y sociales en todos los contextos.

Ecos del lenguaje de Mockus. En 2016, la Cámara de Comercio de Bogotá se asoció con ProBogotá y RCN para lanzar una campaña llamada "Bogotá, Te doy Mi Palabra", con claros ecos del desafío de Mockus a los ciudadanos. En sus palabras, "decidieron emprender esta campaña de cultura ciudadana, con el objetivo de mejorar el sentido de pertenencia y amor a la ciudad, así como aumentar el nivel de compromiso y corresponsabilidad de sus habitantes. ... Juntos podemos comprometernos a pequeñas acciones de cambio, como no tirar basura en la calle, respetar la autoridad, no cruzar las intersecciones, tomar el turno en la línea Transmilenio, no cometer un error y respetar a los peatones, entre otros."

Consideraciones  

El método en la locura. La tontería y la provocación son riesgosas para cualquiera, y mucho más para los líderes públicos encargados de abordar problemas muy graves. La innovación de Mockus consiste en utilizar lo primero al servicio de este último. Fundamentalmente, sus campañas de "acupuntura cultural" nunca minimizaron ni enseñaron la alienación y la tragedia que afligen a los colombianos. Todo lo contrario: Mockus atrajo la atención de las personas y luego utilizó esa apertura para hacer un comentario o para provocar un nuevo diálogo: sobre cuestiones delicadas y serias. Siempre académico, pudo (y puede) recurrir a conceptos psicológicos, sociológicos y filosóficos para dar peso y significado a sus "acrobacias" y enmarcarlas en términos profundamente humanistas.

Autenticidad. Dado el panorama fragmentado de los medios de hoy en día, es más difícil que nunca captar y mantener la atención del público. Pero la autenticidad sigue siendo la clave del contenido creativo que aterriza con impacto. La genuina extravagancia e intelectualismo de Mockus atrajeron a los votantes hacia él, y su habilidad para retener y desarrollar esa marca mientras estaba en la oficina, tratando a la ciudad entera como su aula, fue otro factor más para establecer una distinción entre acrobacias publicitarias y acrobacias culturales.

Sostenibilidad tras la de-personalización. Como señala el mismo Mockus, su arte que cambió la ciudad fue exitoso porque los ciudadanos confiaban en él; él tenía una relación personal con los residentes y ellos estaban dispuestos a seguir hacia donde él dirigiría. El desafío para la organización sin fines de lucro que creó, Corpovisionarios, es crear metodologías, instituciones y programas que puedan incorporar el enfoque de Mockus, que incluye su pasión por el servicio público y la ciudadanía y sus métodos de acupuntura cultural, sin depender de su personal carisma y reputación de legitimidad.